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国务院关于加速构建新式农业运营系统推动小农户和现代农业展开有机联接状况的陈述
发布时间:2022-01-14 17:06:28 来源:雷火电竞比赛

  ——2021年12月21日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议上

  依照全国人大常委会安排,受国务院托付,现将加速构建新式农业运营系统,推动小农户和现代农业展开有机联接状况陈述如下,请审议。

  党中心、国务院高度重视新式农业运营系统构建和小农户展开问题。习总书记指出,大国小农是咱们的根本国情农情,要加速构建以农户家庭运营为根底、协作与联合为枢纽、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业运营系统,完结小农户和现代农业有机联接。李克强总理侧重,要大力扶持一二三工业交融、适度规划运营多样、社会化服务支撑、与“互联网+”严密结合的各类新式主体,更好带动小农出产和现代农业展开有机联接。近年来,各区域、各部分仔细贯彻执行党中心、国务院决议方案布置,采纳有力举动,强化方针支撑和责任执行,加速构建新式农业运营系统,经过主体联农、服务带农、方针强农,逐渐将小农户引进现代农业展开轨迹。

  一是不断健全方针支撑系统,为小农户展开供应有力准则保证。近年来,中共中心、国务院先后印发了《关于坚持土地承揽联系安稳并持久不变的定见》、《关于稳步推动村庄团体产权准则改革的定见》;中办、国办先后印发了《关于加速构建方针系统培养新式农业运营主体的定见》、《关于促进小农户和现代农业展开有机联接的定见》等一系列重要方针文件,进一步明晰坚持家庭运营根底性位置、支撑保护小农户展开的思路和方针举动。国家有关部分依照责任分工,就培养家庭农场、促进农人协作社标准进步、扶持强大团体经济、加速展开农业社会化服务、培养高本质农人、促进农业工业化龙头企业和联合体展开、金融支撑新式农业运营主体、加速农业保险高质量展开、保证和标准村庄一二三工业交融展开用地等出台了多项详细方针措施,根本构成了小农户家庭运营与协作运营、团体运营、企业运营等共同展开的方针支撑系统。

  二是加速培养新式农业运营主体,立异带动小农户展开。施行家庭农场培养方案,鼓舞引导有长时间安稳务农志愿的小农户稳步展开成为适度规划运营的家庭农场,到2021年9月底,全国家庭农场超越380万个,均匀运营规划134.3亩。展开农人协作社标准进步举动,坚持农户成员在协作社中的主体位置,以内强本质、外强才能为要点,引导农人协作社树立健全标准管理准则,进步运转质量,深化社企对接,让农户成员实在获益;专项整理“空壳社”,在406个县(市、区)施行质量进步整县推动试点。现在,全国依法挂号的农人协作社223万家,带动全国近一半农户。其间,在脱贫区域培养农人协作社72万家,吸纳带动脱贫户630万。做大做强农业工业化龙头企业,构建龙头企业部队,展开农业工业化联合体,完善利益联合机制,支撑龙头企业经过订单收买、保底分红、股份协作、吸纳作业等多种方法带动小农户共同展开。现在,全国县级以上龙头企业9万家、联合体7000多个,辐射带动农户1700万户。农业村庄部等部分活跃展开演示家庭农场、演示社创立活动,共推介246个家庭农场、农人协作社典型事例,构成带动小农户展开的老练方法和机制。

  三是加速展开农业社会化服务,着力处理小农户干不了、干欠好、干了不划算的难题。各区域、各部分坚持把展开农业社会化服务作为完结小农户和现代农业展开有机联接的根本途径和首要机制,依照商场化、专业化、社会化方向,活跃培养习惯小农户需求的农业社会化服务多元主体。现在,农业专业服务公司等各类农业社会化服务安排已超越95万个,服务小农户7800万户。针对小农户展开农业出产多样化需求,量体裁衣展开单环节、多环节、全程保管等多种服务方法。中心财政经过农业出产展开资金,扶持面向小农户的出产保管服务。安排树立全国和区域性农业社会化服务途径,推动配备、设备、技术、人才等资源高效整合,促进服务需求与供应有用对接。鼓舞支撑涉农企业立异展开社会化服务,采纳“农资+服务”、“科技+服务”、“互联网+服务”等方法,将小农户嵌入现代农业工业链条中。深化村庄产权准则改革,展开强大村庄团体经济安排,支撑其带领小农户展开优势特色工业,兴办多种方法的服务实体,为小农户供应劳务介绍、土地流转、出产保管等一致服务。2020年,全国农业社会化服务运营收入超越1600亿元,服务面积达16.7亿亩次。

  四是加强科技配备使用和根底设备建造,改进小农户出产条件。近年来,各区域、各部分不断加大投入力度,加速补齐小农户出产运营的科技弱项和根底设备短板。加强农业科技社会化服务系统建造,深化推行科技特派员准则,施行村庄复兴科技支撑举动,展开直通农户的气候服务;施行“互联网+小农户”方案,推动信息进村入户工程,手机使用技术训练超越1亿人次;出台新一轮农机置办补助方针,推行“全程机械化+归纳耕耘”服务方法,推动农田宜机化改造。2020年,全国农业科技进步奉献率超越60%、农作物良种掩盖率安稳在96%以上、农作物播种收归纳机械化率到达71%。加强农产品物流设备建造,在110个县展开“互联网+”农产品出村进城工程试点,支撑1.1万多家农人协作社和家庭农场建造农产品仓储保鲜冷链设备,逐渐把小农户引进现代农业流转系统。加强高标准农田建造,全面施行全国高标准农田建造总体规划,到2020年末,累计完结8亿亩高标准农田建造使命,协助小农户亩均节本增效约500元。2018年以来,中心财政安排水利展开资金60亿元,支撑用水户和大田粮食作物栽培户展开农田水利工程运转保护。中心预算内出资支撑农业防灾减灾、农田水利等条件建造。

  五是推动村庄工业展开,进步小农户参加现代农业建造的才能。2017年以来,国家有关部分支撑创立国家村庄工业交融展开演示园200个、国家现代农业工业园200个、优势特色工业集群100个、农业工业强镇1109个,确定3274个“一村一品”演示村镇,逐渐构成带动小农户展开的现代农业工业集群。助力小农户拓宽营销途径,支撑各地展开多种方法的产销对接活动,屡次举行农交会等全国性展会和4届农人丰盈节,累计建成全国性农产品产地商场21个,确定定点批发商场745家。推动农商互联,展开村庄电子商务,2020年全国农产品网络零售额达5758.8亿元。施行农业出产“三品一标”进步举动,推动种类培优、质量进步、品牌打造和标准化出产,让小农户共享质量进步和品牌增值收益。支撑小农户展开休闲农业和村庄旅行,2010年以来累计推介发布1216个美丽休闲村庄。施行高本质农人培养方案,“十三五”期间累计培养高本质农人500万人。施行返乡入乡创业带头人培养方案,推介村庄立异创业典型县300个、树立返乡创业园3400多家,全国城镇(大街)立异创业孵化实训基地掩盖率到达29%。发挥以工代赈功用,2021年下达中心资金70.7亿元,估计带动超越35万停留村庄劳动力务作业业。

  一是带动小农户展开的现代农业运营系统开始构成。在坚持村庄根本运营准则和家庭运营根底性位置的前提下,探究家庭农场改造进步小农户和农人协作社、农业社会化服务安排、村庄团体经济安排、农业工业化龙头企业安排带动小农户展开的多种有用方法,开始构成了以家庭农场为根底、农人协作社为中坚、农业工业化龙头企业为主干、农业社会化服务安排为支撑,引领带动小农户展开的立体式复合型现代农业运营系统。

  二是引导小农户融入现代农业展开的途径逐渐明晰。经过培养进步一批,不断加强技术推行、演示引领、设备改进、配备晋级,一大批小农户的农业归纳出产运营才能得到有用进步,首先生长为创业致富带头人。经过服务带动一批,引导小农户与各类新式农业运营主体交融展开,有用导入现代出产要素,进步小农户出产运营的安排化程度,加速融入到现代农业大格式。经过培养转化一批,引导一批有本质、有条件、有志愿的小农户从农业出产中脱离出来,投身农产品加工、流转和相关服务等范畴,转化为现代农业工业链和服务系统中的工业工人。

  三是促进小农户继续增收的途径愈加多元。依托农业社会化服务系统完结了农业出产的集约运营和集成服务,降低了小农户出产本钱。据抽样调查,与农人自种和流转土地种粮比较,选用出产保管方法种粮,亩均本钱最低、产值最高,纯收益均匀进步20%以上。依托各类新式农业运营主体带动完结了农业价值链增值和农人作业增收,全国市级以上农业工业化龙头企业共吸纳近1400万农人安稳作业,各类农业工业化安排辐射带动1.27亿农户,户均年增收超越3500元。依托村庄团体经济安排展开完结了要素分红促进增收,经过盘活村庄团体资源财物,吸纳农户以土地、住宅等入股团体经济安排,释放了小农户的工业性收入增加盈利。

  四是保证小农户展开的支撑保护系统根本树立。支撑保护准则继续优化,杰出高质量绿色展开导向,农业补助、农产品价格构成、主产区利益补偿等准则不断树立健全。小农户权益保护继续强化,农户土地承揽运营权、宅基地使用权和团体收益分配权得到实在保护,到2020年末,全国累计颁布村庄土地承揽运营权证2.1亿份,掩盖95.3%的家庭承揽运营户,土地承揽运营胶葛受理数接连4年下降。金融供应服务继续改进,到2021年3季度末,全国农户借款余额13.2万亿元,全国农担系统累计担保金额5586亿元、方针效能扩展8.7倍。保险掩盖面继续扩展,2020年我国农业保险保费收入815亿元,为1.89亿户次农户供应危险保证4.13万亿元。

  促进小农户与现代农业展开有机联接是一个艰巨的前史进程,当时仍面对一些杰出困难和问题。

  一是小农户对接现代农业的内生动力缺少,本身展开才能有待增强。小农户老龄化、兼业化、副业化严峻,农业运营性收入占家庭收入比重继续下降,客观上构成小农户缺少自动融入现代农业的激烈希望和内涵活跃性。小农户基数大,占农业运营户总数的98%以上,运营犁地10亩以下的约2.1亿户,土地细碎化问题杰出,劳动出产率和资源利用率还不高,科技文化本质全体水平偏低,使用现代出产要素才能有限,本身展开才能缺少。

  二是新式农业运营主体展开不平衡不充沛,对小农户的带动才能有待进步。大都新式农业运营主体仍处于生长时间,单体规划偏小、全体实力偏弱,全工业链收益才能较低,联合协作不行,带动小农户才能还不强。小农户与新式农业运营主体利益联合机制不行严密,处于弱势位置,难以充共享用工业链延伸、价值链增值的收益,协作共赢联系没有彻底树立。

  三是面向小农户的农业社会化服务刚刚鼓起,系统建造有待健全。农业社会化服务安排发育不彻底,村庄团体经济安排服务小农户的效果发挥不行。农业服务工业规划偏小,单体服务规划不大、服务才能不强、服务质量不高,产前产后等环节和经济作物、饲养业等范畴服务相对滞后。

  四是协助小农户进入农业现代流转系统的建造尚在探究,限制瓶颈有待破解。村庄物流“最终一公里”没有彻底打通,小农户和新式农业运营主体经过网络出售农产品才能有待进步。网络出售农产品的品牌化、标准化和质量可追溯系统还需进一步完善,质量安全监管亟待加强。

  五是农业展开的内外部环境不断改变,扶持小农户的方针系统有待完善。当时农业出产运营本钱刚性增加,粮食等大田作物出产效益较低,影响农人种粮活跃性。农业国际竞争日益加剧,新冠肺炎疫情不确定性大,自然灾害多发频发,对小农户展开构成新的冲击。扶持小农户展开的方针集成联动效果还不行,精准性和操作性有待加强。

  加速构建新式农业运营系统,推动小农户和现代农业展开有机联接,是深化村庄改革的重要使命,是全面施行村庄复兴战略、加速农业村庄现代化的必定要求。咱们将以习新时代中国特色社会主义思想为教导,全面贯彻执行党的十九大和十九届每次全会精神,仔细执行党中心、国务院决议方案布置,把促进小农户和现代农业有机联接作为立异农业运营系统机制的首要着眼点,环绕安排小农户、服务小农户、进步小农户的方针导向,进一步完善新式农业运营系统,加速展开农业社会化服务,杰出抓好家庭农场和农人协作社两类农业运营主体,强化方针支撑、根底条件、系统机制三大保证,将更多小农户引进现代农业展开轨迹。

  (一)加速展开农业社会化服务。锚定培养农业服务业大工业的方针,加速构成安排结构合理、专业水平较高、服务才能较强、服务行为标准、全工业链掩盖的农业社会化服务系统。聚集服务小农户,着力处理小农户出产要害薄弱环节的现代化难题。加强探究立异,推动农业社会化服务内容、方法和手法立异,推动信息化、智能化同农业社会化服务深度交融。引导资源共享,推动多元服务主体加强联合协作,扩展服务半径,强化服务力气,拓宽服务范畴。充沛发挥村庄团体经济安排“统”的优势和效果,为小农户和服务安排顺利对接供应多种方法的居间服务。

  (二)杰出抓好家庭农场和农人协作社。侧重环绕标准展开和质量进步,增强新式农业运营主体联农带农才能。施行新式农业运营主体进步举动,支撑有条件的小农户生长为家庭农场,引导以家庭农场为首要成员组成农人协作社,深化演示创立,继续展开农人协作社质量进步整县推动,健全社企对接服务机制。加强教导服务,树立新式农业运营主体教导员部队,探究依托社会安排树立服务中心,加强职业教导和公共服务。引导各类新式农业运营主体交融展开,推动组成规划大、竞争力强的大型农业运营安排。立异安排方法和利益联合机制,充沛发挥农业工业化龙头企业引领带动小农户的功用效果。

  (三)强化方针支撑保证。完善农业支撑保护准则,优化农产品价格支撑和出产者补助方针,完善补助机制,进步补助效能,活跃支撑农人进步出产技术、改进出产设备条件。强化金融保险支撑,针对小农户需求特色立异金融产品,执行落细农业保险方针,引导金融机构满意农业社会化服务安排的合理融资需求。施行好小农户才能进步工程,强化高本质农人训练,深化施行村庄立异创业带头人培养举动,加速培养农业科技使用人才和运营管理人才。

  (四)强化根底条件保证。继续推动高标准农田建造,树立健全建后管护机制,要点展开小农户急需的田间灌排工程、田间路途、农田输配电设备等建造,统筹抓好田块整治、土壤改进等建造,改进小农户农业出产条件,引导鼓舞小农户将高标准农田首要用于粮食出产,进步高标准农田粮食出产才能。改进农机配备,推动丘陵山区、经济作物、畜禽水产饲养机具研制推行。加强农业科技服务,推动农技推行系统建造,强化新一代信息技术在农业中的使用。继续推动农产品现代流转系统建造,加强冷链物流等根底设备建造,深化施行“互联网+”农产品出村进城工程,加速推动现代农业全工业链标准化作业,进步产质量量安全水平。

  (五)强化系统机制保证。健全权益保护机制,保险做好第二轮土地承揽到期后再延伸30年试点作业,大力增强村庄团体经济安排实力,实在保证小农户团体收益分配权力。健全利益联合机制,支撑小农户参加农业多种功用、村庄多元价值开发,树立契约型、分红型、股权型等利益共享机制,让小农户成为现代农业展开效果的直接获益者。健全作业和谐机制,加强部分间交流协作,增强作业的系统性和协同性,推动构成方针合力。

  委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员,长时间以来,全国人大十分关心支撑农业村庄各项作业,不断加强立法、施行监督和执法检查,充沛体现了对“三农”作业的高度重视和有力监督。咱们将愈加严密地团结在以习同志为中心的党中心周围,在全国人大及其常委会监督支撑下,加速构建新式农业运营系统,推动小农户和现代农业展开有机联接,为全面推动村庄复兴、加速农业村庄现代化作出新的奉献。

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