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应从法令上把粮食加工和流转差异开来
发布时间:2022-06-22 13:20:24 来源:雷火电竞比赛

  粮食加工一向被视为粮食流转领域,2004年拟定施行的《粮食流转办理条例》也把粮食加作业为粮食流转的一个环节进行办理。但随着粮食流转体制变革的不断深化和粮食安全保证立法的持续推动,粮食加工与粮食流转之间概念不清、联系不明等问题,现已影响到了粮食工业的持续健康开展和粮食安全保证立法的质量功率,需求赶快加以解决。笔者从以下方面研讨剖析,粮食加工和粮食流转虽有紧密联系,但并不存在从属联系,两者应当是粮食工业链条中互为独立的两个重要环节。

  从现行法令和方针文件看。农业法第四章“农产品流转与加工”,将农产品流转和加工别离规则,清晰农产品流转是指收买、批发、储藏、运送、零售和中介活动,不包括加工活动。《粮食流转办理条例》和《粮食加工业开展规划(2011—2020年)》等清晰规则,粮食加工是指以原粮为质料,经过加工处理转化为制品粮、半制品粮、食物、饲料及其他非食用产品的活动。农人专业合作社法、农业技术推广法、城镇企业法等法令也都将粮食加工与出产、出售、运送等作为互相独立的目标予以规则。《国家粮食安全中长期规划大纲(2008—2020年)》将粮食加工和粮食流转作为保证粮食安全的两大主要任务别离论述,提出要进步粮食出产才能、完善粮食流转系统、完善粮食储藏系统和完善粮食加工系统。《粮食加工业开展规划(2011—2020年)》也提出,要构成现代粮食加工系统,增强粮食加工供应和应急保证才能。

  从粮食加工开展现状看。粮食加工面广、链长,触及产地初加工、精深加工和副产物综合利用多环节,触及家庭农场、专业合作社和加工企业等多主体,上连出产、下连消费,是小农户与大商场衔接的要害,具有显着本身特征和独有的功用效果,已脱离了流转工业领域。

  从保证国家粮食安全要求看。粮食安全既需求满意的粮食出产才能、储藏才能和流转才能,又离不开相应的加工才能和工业链掌控才能。粮食加工业越兴旺,粮食工业链条越完善,粮食安全根底就越结实,抵挡危险才能就越强。满意人民群众日常日子食物必需,主要靠粮食加工主体供给保证,在应急时更需求加工主体发挥保证效果。

  从深化粮食流转体制变革要求看。20世纪90年代,我国在对粮食统购统销准则的逐渐变革中,开始实行“三项方针、一项变革”,粮食加工企业加工的小麦、玉米和稻谷等只能从国有收储企业购买,不能直接向农人收买或到集贸商场购买。在此情况下,粮食加工和粮食收买、出售等是紧密联系且不可分割的。但随着全面铺开粮食购销商场、完善粮食价格构成机制和粮食运营主体多元化等变革的深化推动,粮食加工和购销已然脱钩,将粮食加作业为粮食流转的做法与实践不符,存在显着的逻辑紊乱问题,现已对持续深化变革构成必定阻止。

  从部分办理责任看。依据此次机构变革后的国务院相关部分“三定”规则,粮食加作业为农产品加工业及工业的一部分,由农业乡村部分、工业部分、粮食部分等依照各自责任依法办理。其间,农业乡村部担任起草粮食加工业开展的法令法规草案,实行规划、辅导、办理、服务等功能;国家粮食和物资储藏局担任粮食流转、加工职业安全出产作业的监督办理,安排编制粮食流转、加工和物资储藏根底设施建造规划。“三定”规则不仅在文字表述上,并且在部分责任区分上,将粮食加工、粮食流转作为互相并排的两个概念和互相独立的两个环节,两者不存在包括与被包括的联系。

  综上剖析,粮食加工是指对原粮进行处理转化的活动,粮食流转是指粮食收买、出售、贮存、运送、进出口等活动,两者能够分隔、也应当分隔。下一步,应当针对粮食加工法令标准较为零星,系统性缺乏、协调性欠好、针对性不强等问题,从法令概念上把粮食加工和粮食流转差异开来,并依照粮食出产、粮食加工、粮食流转、粮食储藏、粮食应急的粮食全工业链逻辑拟定《粮食安全保证法》,构建愈加科学合理、齐备有用的粮食安全保证法令标准系统。

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